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"> 地方政府专项债券项目“自审自发
”试点扩围已近一个月

，相关地区已积极启动发债工作  。5月12日，湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债  ，此前

，江西  、重庆也在纳入试点后发行专项债

。

专家认为，推动专项债项目“自审自发
”试点扩围  ，不仅能倒逼地方政府优化支出结构

、提高债务资金使用效率

，也有利于压实地方主体责任，完善化债支持政策。

提升发债效率

4月17日  ，经国务院同意
，河北、江西  、湖北

、重庆纳入专项债项目“自审自发 ”试点范围
，至此 ，试点地区扩围至14个  。试点地区滚动组织筛选并形成本地区项目清单 ，报经省级政府审核批准后无需再报国家发展改革委、财政部审核

，有利于提升发债和资金使用效率

。

扩围以来，各试点地区发债动作频频。中国地方政府债券信息平台显示  ，4月24日

，江西发行40亿元专项债和42亿元再融资专项债  。5月8日，重庆发行27亿元专项债和212亿元再融资专项债

。5月12日  ，湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债。

“2024年12月

，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确在10个省份和雄安新区开展专项债券项目‘自审自发’试点  。总的来看  ，经过一年多试点

，成效明显，压实了地方主体责任  ，加强了项目审核的部门联动
，加快了债券发行使用进度
，强化了债券资金监管
。
 ”财政部债务管理司副司长曲富国日前表示 ，下一步 ，财政部将会同相关部门指导新增试点地区做好相关工作

，推动试点取得实效
。

长期数据体现试点成效 。据大公国际统计，2025年试点地区发行新增专项债33703亿元  ，同比增加4673亿元

，非试点地区发行12214亿元，同比增加1211亿元 。试点地区的发行总额和增量均高于非试点地区  ，体现了试点的积极效果

。

今年以来

，专项债支持经济发展的效能体现。企业预警通数据显示，截至5月13日  ，今年已发行新增专项债13572亿元

，较去年同期增长1.7%，其中近六成资金投向市政和产业园区基础设施  、交通基础设施和保障性安居工程  。

压实偿债主体责任

专项债项目“自审自发
”试点扩围  ，是财政政策更加积极的体现

。今年的政府工作报告提出
，完善专项债券项目自审自发试点。4月
，试点地区扩围政策便正式出台  。

“首批试点已覆盖北京
、上海
、江苏等地区及雄安新区 ，此次扩围地区涵盖京津冀协同发展区域 、中部地区 、长江经济带以及西部直辖市等不同区域类型

。在不同发展阶段

、不同财政能力和不同项目结构地区开展试点 ，有助于全面评估‘自审自发’机制的适应性、运行效果与可复制推广价值。 ”中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任  、教授姚东旻告诉中国证券报记者  。

专家认为

，专项债项目“自审自发
 ”试点地区扩围，不仅能提升项目审核和债券发行效率

、优化资金投向  ，也有利于压实偿债主体责任

。

5月9日召开的国务院常务会议要求

，要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任  ，完善支持化债政策

，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。

“重庆作为重点化债地区  ，此次入围专项债项目‘自审自发’试点

，释放出差异化防风险的政策导向  。
”西南财经大学财政税务学院教授刘蓉在接受记者采访时表示，试点一方面通过下放审批权限  ，缓释偿债压力
，另一方面压实省级偿债主体责任
，倒逼规范项目收益管理 ，严控新增隐性风险 ，有序置换化解存量债务

，统筹稳增长与债务风险防控，为市场化化债树立改革样板
。

扩围将分批梯度推进

完善“自审自发 ”机制是长期任务
。“十五五
 ”规划纲要明确  ，优化地方政府专项债券管理

，完善“自审自发
”机制，提高用于项目建设比重并单列 。

谈及试点扩围节奏  ，姚东旻认为

，更可能呈现出分批扩围、梯度推进的特征，优先向财政基础较好  、项目管理能力较强的地区扩展  ，逐步覆盖更多省份

，而非短期内全面推广 。“‘自审自发’不是简单的普惠式放权，更不是降低审核标准

。是否纳入试点  ，取决于地方项目储备质量是否较高

、部门联审机制是否健全、资金监管是否到位  、债务风险是否可控等因素。 ”他说  。

刘蓉同样认为
，后续试点将持续有序扩围

。当前优先经济发达省份
，此类地区项目成熟

、回款快、投资效率高。其他财力较弱的区域或待项目质量  、偿债能力
、资金使用效率达标后 ，有望分步纳入  。

专家认为 ，专项债项目“自审自发
 ”试点扩围也带来了管理挑战

，包括项目质量把控压力增大，风险防控难度提升  ，全流程管理要求趋严等情况

，中央与地方需要协同发力，调整优化专项债项目管理方式

。

刘蓉表示  ，地方政府应从严筛选优质收益项目

，强化“借用管还
”全生命周期管理机制，差异化开“前门 ”增加有效投资
、堵“后门 ”防范债务风险。姚东旻建议  ，中央层面要坚持“放权不放水
”

，完善备案管理制度，强化正向激励和反向约束  ，加强资金使用监管  。

(

新华社北京5月14日电5月14日上午
，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈

。

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